Una Opinión Alternativa
Por Carlos O. Silva Bandala
La cuestionada gestión de Guadalupe Taddei-INE… Opacidad y Corrupción
El documento que presenta la Auditoría Superior de la Federación (ASF) a la Cámara de Diputados, es el INFORME GENERAL del RESULTADO de la FISCALIZACIÓN SUPERIOR de la CUENTA PÚBLICA que es entregado a más tardar el 30 de abril del año siguiente… En los hechos funciona como un DICTAMEN, que al igual que un Dictamen de Auditoría Privada detecta fallas, identifica observaciones y acciones penales o administrativas… En el Sector Privado se llama Dictamen de Estados Financieros; en el Sector Público Gubernamental se formaliza como un Informe de la Fiscalización Superior… Es una AUDITORÍA del Presupuesto (del año pasado); metafóricamente ya falleció y los hechos están totalmente consumados… Su función en los hechos no es evitar que el Gobierno cometa un error o un desvío, sino determinar con precisión técnica que pasó, cuánto se perdió, quiénes son los responsables una vez que el daño ya ocurrió… En sentido estricto es una investigación de hechos históricos… La debilidad estructural más grande del Modelo Actual de Fiscalización Superior en México, es que está diseñado Constitucionalmente bajo PRINCIPIOS DE POSTERIDAD, cuyo diseño carece por completo de “dientes preventivos” … El grueso de la Fiscalización sigue atrapado en el ROL FORENSE… No actúa como un ÓRGANO PREVENTIVO… En el reto presente manda señales de insoslayable para modificar formalmente los PRINCIPIOS DE POSTERIDAD Y ANUALIDAD en el TEXTO de la CARTA MAGNA, que requiere una profunda Reforma a los artículos 74 y 79 de la Constitución para ejercer el CONTROL PREVIO y CONCOMITANTE; técnicamente es viable y metodológicamente muy superior, al PREVER que no se cometan actos de corrupción, cual dato de oportunidad es la información en Tiempo Real a través de Informes Trimestrales de Alerta Temprana.
El Control Interno es el corazón financiero de cualquier Organización… En la Administración Pública de Gobiernos Estatales y Federal, la Controlaría Interna está diseñada para una misión de salvaguarda para que el ejercicio del gasto se apegue a la legalidad y transparencia; sin embargo, en la práctica este propósito se topa con un muro estructural: la CARENCIA DE UNA VERDADERA INDEPENDENCIA… Cuando un Órgano de Control depende presupuestal y operativamente de la misma estructura a la que debe auditar, la función de fiscalización se debilita, transformando al CONTRALOR en un ápice subordinado al Poder Político en turno… El CONTRALOR es el Ejecutivo Financiero encargado de dirigir la Contabilidad, la planeación presupuestaria, el Sistema de Control Interno de una Entidad Pública; en esencia el CONTRALOR es el GUARDIÁN de la VERDAD FINANCIERA de la ORGANIZACIÓN.
Observamos cómo hoy en el diseño institucional los CONTRALORES operan dentro de las Dependencias, y, su cercanía con los Titulares es común; eso facilita SU CAPTURA INSTITUCIONAL que ejercen bajo presiones políticas para ralentizar las investigaciones, de esa manera se convierte en un empleado de facto de la Dependencia, anulando la objetividad técnica indispensable para una rendición de cuentas auténtica… Por ello es importante transitar hacia un MODELO de una AUTONOMÍA TÉCNICA OPERATIVA y de GESTIÓN inquebrantable… Es más, los CONTRALORES no deben ser removidos por capricho político y mucho menos nombrados a sugerencia de Titulares de Dependencias Gubernamentales; sus nombramientos obligan a garantizar el camino de un Servicio Civil de Carrera bajo la vigilancia y aprobación del Poder Legislativo, cuya fuerza técnica debe potencializarse engarzada al funcionamiento que practica la Auditoria Superior de la Federación.
La urgencia de las Reformas propuestas, son indispensables para fortalecer los Controles Internos, estableciendo obligatoriamente INFORMES TRIMESTRALES PÚBLICOS que ROMPAN la comodidad del Secreto Gubernamental, lo que convenencieramente llaman “de circulación restringida” … Sería el antídoto Institucional definitivo contra la práctica de los Gobiernos de clasificar las grandes obras de infraestructura bajo el rubro de “Seguridad Nacional” o “de interés público” para esconder contratos, presupuestos, proyectos, costos y proveedores, por 5 o 7 años, toda vez que mantener bajo reserva el flujo del dinero público, es incorrecto e indebido, pues estrictamente contable… Rendir cuentas exige información detallada y pormenorizada del ejercicio del Dinero Público en TIEMPO REAL.
EL CASO INE-TADDEI, LOS DESAFÍOS A LA AUTONOMÍA DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL. – El reciente escándalo en el INE bajo la gestión de Guadalupe Taddei no es un caso aislado de mala administración (un común denominador en la 4T), pues seguramente hay en otras más de la Administración Pública Federal y de los Estados… Este episodio ciertamente bochornoso y sumamente incomodo en la salud de la DEMOCRACIA ELECTORAL, es una LLAMADA DE ALERTA de dimensiones democráticas que afortunadamente el periodismo de investigación logró destapar a tiempo la opacidad y corrupción, en virtud que en las elecciones de 2027 hubiera sido catastrófico… No debe haber la menor duda de que la salud financiera de nuestra DEMOCRACIA no puede depender del AZAR de una filtración periodística o de la voluntad del responsable en turno… De cara al crucial proceso electoral 2027, la confianza debe ser absoluta, y, ésta se construye en gran parte con CONTABILIDAD ABIERTA, PÚBLICA… Por Ley las Contralorías deben tener la fuerza Constitucional autónoma, obligado legalmente al CONTRALOR a transparentar cada peso del Presupuesto Electoral ante el Pueblo de México, no como una a posteriori, sino prioritaria y quizá única, para garantizar de manera objetiva un ÁRBITRO FINANCIERO SANO libre de sospechas que lleve, insoslayablemente, proteger la voluntad ciudadana en las URNAS.
NO SE EQUIVOQUEN Y NO CONFUNDAN A LA GENTE. – El dinero público no es de los Gobiernos ni de los Partidos Políticos; se constituye con los impuestos del esfuerzo del Pueblo de México, cual contribuyentes fiscales somos, cuya correcta Fiscalización debe garantizar la SALUD DEMOCRÁTICA DE LA NACIÓN… De ahí que en el desempeño actual de los ÓRGANOS ELECTORALES: INE-OPLES, la OPACIDAD TEMPRANA en el uso del presupuesto pone en riesgo la Legitimidad Institucional, por lo cual es insoslayable la transparencia en tiempo real como medida legítima de información que la ciudadanía reclama, para evitar simulaciones como las observadas en el INE-Taddei que nos deja una lección impostergable: la Fiscalización posterior es una AUTOPSIA INSTITUCIONAL; en tanto que los ciudadanos necesitamos PREVENCIÓN… El controvertido y cuestionado, polémico caso INE-Taddei es la prueba de que el actual diseño de CONTROL INTERNO está rebasado, y, en mucho amañado.
CONTRAINDICACIÓN. – El riesgo democrático e Institucional Absoluto si se ignora esta REFORMA CONSTITUCIONAL, en virtud de que postergar blindar a los Órganos de Control, continuará la institucionalización de la impunidad y el riesgo mayor del colapso del Sistema de Pesos y Contrapesos.